日本與美國對台灣的秘密檔案之
「美國設計台灣最終地位『日屬美佔』」。
「美國設計台灣最終地位『日屬美佔』」。
1945年3月9日，日本東京都受到美軍不顧國際法約束，從馬里亞納空軍基地出動B-29轟炸機群，以燒夷彈全面轟炸木頭為主的日本民間木造房屋，讓東條英機內閣受到空前壓力，隨後，於8月6日、9日在廣島和長崎投擲史上最具毀滅性原子彈兩顆，至少造成四十萬人傷亡，4月1日，亞洲史上規模最龎大的兩棲登陸作戰，發生在台灣鄰近的琉球群島，「玉啐」的結果震撼台灣人心，台灣人開始惶惶不可終日，同日（4月1日），日本政府按照國際法宣佈將台灣人編入「內政延伸」後之「憲法實施」，這是台灣人自1895年，大清割讓台灣島給日本後，經過日本政府依照國際法「建構台灣」，首先是1922年2月6日「華盛頓裁軍協定」，國際社會承認台灣是日本領土（協定第十九條），繼而，1937年日本政府同意「台灣人更改姓名」、「服兵役」、「參政」等措施，本土台灣人變成不折不扣的與日本本土人士同等地位之日本人，自此，國際法上，台灣成為日本神聖不可分割之一部份，台灣人自此與日本人相同命運，是命運共同體。美日太平洋戰爭，日本物質缺乏、戰線太長、雖然將中國擊敗，仍然落入無可回天境界，終於，8月15日，日本天皇玉音廣播：「願意遵照波次坦宣言，日本無條件投降。」結束了從1941年12月7日開始的美日太平洋戰爭。
從艾森豪總統擔任國務卿的杜勒斯，是真正影響而且設計台灣國際地位的唯一人士，舊金山和平條約的書寫人，是台灣歷史上不可缺少的人。John Foster Dulles (February 25, 1888 – May 24, 1959) served as U.S. Secretary of State under President Dwight D. Eisenhower from 1953 to 1959.將杜勒斯國務卿對台灣未來地位之遠景談話，作重要且摘要記錄如下：
從艾森豪總統擔任國務卿的杜勒斯，是真正影響而且設計台灣國際地位的唯一人士，舊金山和平條約的書寫人，是台灣歷史上不可缺少的人。John Foster Dulles (February 25, 1888 – May 24, 1959) served as U.S. Secretary of State under President Dwight D. Eisenhower from 1953 to 1959.將杜勒斯國務卿對台灣未來地位之遠景談話，作重要且摘要記錄如下：
Minutes of the 39th Meeting of the United States Delegation to the United Nations General Assemblage. SECRET NEWYORK. November 14, 1950
「Senator Lodge remarked that it was still not clear to him just exactly what we would like to have happen to Formosa. Mr. Dulles said he could provide one answer to this question, but he was not sure that his answer would have the “weight of authority”. He thought there was no agreed solution at the moment which could be said to be the policy of the United States. He personally had in mind several objectives for our action in Formosa. First, We should effectively neutralize the island; Second, We should consider the development of some measure of local automatic for the people of Formosa, who had always been in a constant states of unrest and oppression, no matter who rules Formosa. In the third place, there should not be any abrupt change in trade relations between Formosa and Japan, where there were too highly complementary economies. Those three things, he believed, the commission would have to take into account. The actual framework if the final solution would, of course, depend on the evolution of condition through out Asia, What happened in China would be important. Possibly a temporary United Nations trusteeship might be the right solution for Formosa. So far as he knew, there was no firm United States policy.˙˙˙ 」1950年11月14日，美國參加聯合國總會代表團，第三十九次會議紀錄提到：「參議員Lodge發言稱：他仍然搞不清楚美國究竟會如何處理台灣問題。國務卿Dulles稱：對此問題，會提供一個解答；然而，他（Dulles）並不確定當局（杜魯門總統）能否接受，他（Dulles）認為目前並無具有共識之方案可以稱為是美國的政策，他個人（Dulles）在心目中有一些處理台灣之目標。第一、美國應該實際上將台灣中立化。第二、無論誰治理台灣，美國應該考慮讓經常處於不安及壓迫狀態之台灣人，發展某些程度之地方自治。第三、日本和台灣是高度互補之經濟體，不應驟然改變相互之經貿關係。他（Dulles）認為委員會應該會將之列入考量，而最終解決之實際架構，是會依照整個亞洲局勢而定。在中國發生之事對此問題（台灣問題）是具有重要性的，但是對台灣而言，由聯合國暫時託管或許會是正確的解答。根據杜勒斯所知，目前美國並沒有政策˙˙˙」
「If we wrote our own resolution, Mr. Dulles would prefer to spell out more clearly the interests of the Formosa people, but we simply could not do get the British to go along. They would not cosponsor a resolution which appeared to suggest that the independence of the people of Formosa a should take priority over the Cairo Declaration.」「如果是由我方自行書寫決議文，杜勒斯會更明白寫出本土台灣人民之利益。然而，我方就是不可能這樣做，因為，開羅宣言已經協議過，我方不可能與英國各走各的路，英國不會支持一個似乎暗示，本土台灣人走獨立比較優先的路。」
「Senator Lodge remarked that it was still not clear to him just exactly what we would like to have happen to Formosa. Mr. Dulles said he could provide one answer to this question, but he was not sure that his answer would have the “weight of authority”. He thought there was no agreed solution at the moment which could be said to be the policy of the United States. He personally had in mind several objectives for our action in Formosa. First, We should effectively neutralize the island; Second, We should consider the development of some measure of local automatic for the people of Formosa, who had always been in a constant states of unrest and oppression, no matter who rules Formosa. In the third place, there should not be any abrupt change in trade relations between Formosa and Japan, where there were too highly complementary economies. Those three things, he believed, the commission would have to take into account. The actual framework if the final solution would, of course, depend on the evolution of condition through out Asia, What happened in China would be important. Possibly a temporary United Nations trusteeship might be the right solution for Formosa. So far as he knew, there was no firm United States policy.˙˙˙ 」1950年11月14日，美國參加聯合國總會代表團，第三十九次會議紀錄提到：「參議員Lodge發言稱：他仍然搞不清楚美國究竟會如何處理台灣問題。國務卿Dulles稱：對此問題，會提供一個解答；然而，他（Dulles）並不確定當局（杜魯門總統）能否接受，他（Dulles）認為目前並無具有共識之方案可以稱為是美國的政策，他個人（Dulles）在心目中有一些處理台灣之目標。第一、美國應該實際上將台灣中立化。第二、無論誰治理台灣，美國應該考慮讓經常處於不安及壓迫狀態之台灣人，發展某些程度之地方自治。第三、日本和台灣是高度互補之經濟體，不應驟然改變相互之經貿關係。他（Dulles）認為委員會應該會將之列入考量，而最終解決之實際架構，是會依照整個亞洲局勢而定。在中國發生之事對此問題（台灣問題）是具有重要性的，但是對台灣而言，由聯合國暫時託管或許會是正確的解答。根據杜勒斯所知，目前美國並沒有政策˙˙˙」
「If we wrote our own resolution, Mr. Dulles would prefer to spell out more clearly the interests of the Formosa people, but we simply could not do get the British to go along. They would not cosponsor a resolution which appeared to suggest that the independence of the people of Formosa a should take priority over the Cairo Declaration.」「如果是由我方自行書寫決議文，杜勒斯會更明白寫出本土台灣人民之利益。然而，我方就是不可能這樣做，因為，開羅宣言已經協議過，我方不可能與英國各走各的路，英國不會支持一個似乎暗示，本土台灣人走獨立比較優先的路。」
「Mr. Dulles referred parenthetically to the fact that the Italian colonies, which were a far less complicated problem, had taken a great deal more time, considering not only the period during which their fate was under consideration in the Council of Foreign Ministers, but also the time over two years consumed in the United States.」「杜勒斯提了另一個事實，義大利殖民地問題遠不如台灣問題複雜，就已經需要花很多時間去考慮，除了有外交級部長會議以外，斟酌其命運期間外還得在聯合國耗兩年以上。」
這個會議紀錄告訴本土台灣人，縱然開羅宣言沒有簽字，事實上是有效的，對美英兩國是有拘束力和認知的文件，雖然美英兩國對台灣處理意見相反存在矛盾，政治上，逼迫杜勒斯要思考對台灣的處理要謹慎。
杜勒斯繼1950年11月14日提出個人心目中「發展台灣自治」構想後，再隔五個月，於1951年4月12日（對日條約簽署前五個月），又再度更進一步提出「承認台灣自治」的構想。台灣法理上如是日本自治區，則自然履行和「中國國民黨跟共產黨保持中立」，以及和「日本持續互利貿易關係」之「國際義務international obligations」。杜勒斯早在六十年前，就已經替台灣國際地位指點迷津，可惜，本土台灣人看不懂其意思。實際上，當杜勒斯費心替台灣人安排出路時，台灣人正在台灣受蔣介石集團的白色恐怖威脅與壓迫中，毫無機會向國際社會表達任何有關本土台灣人之遠景（願景）心聲。時過境遷，現在正是台灣人向美國和日本提出本土台灣人「地位正常化」的最終遠景。
「Senator Lodge inquired whether the United Kingdom, India and Pakistan had expressed their views on Formosa, Mr. Dulles said that India believe that Formosa should be prompt, returned to the communist regime, the United Kingdom said the same thing, but he believed it had its tongue in its cheek.˙˙˙˙. He did not know Pakistan’s position. Senator Lodge observed that the India and British views ran directly counter to those of the United States.」
「參議員Lodge質問英國、印度以及巴基斯坦，是否有表達對台灣之看法。杜勒斯稱：印度認為台灣應立即歸還共產中國，英國也如是表示。然而，杜勒斯認為這是隨意開玩笑之說法，˙˙˙˙杜勒斯並不知道巴基斯坦之立場。參議員Lodge注意到印度和英國，與美國看法幾乎是背道而馳。」
印度和中國後來在1963年發生邊界領土糾紛，雙方都依萬國公法行使「主權義務」，而發生戰爭，兩國都知道要履行萬國公法架構內之主權義務，卻不知道也應該對日本台灣尊重，日本尙保有天賦不可轉移之台灣主權義務，卻要求日本需割讓台灣給中國，這是違背萬國公法原則的「非法主張」。
Minutes of the 40th Meeting of the United States Delegation to the United Nations General Assemblage. SECRET NEWYORK. November 15, 1950
這個會議紀錄告訴本土台灣人，縱然開羅宣言沒有簽字，事實上是有效的，對美英兩國是有拘束力和認知的文件，雖然美英兩國對台灣處理意見相反存在矛盾，政治上，逼迫杜勒斯要思考對台灣的處理要謹慎。
杜勒斯繼1950年11月14日提出個人心目中「發展台灣自治」構想後，再隔五個月，於1951年4月12日（對日條約簽署前五個月），又再度更進一步提出「承認台灣自治」的構想。台灣法理上如是日本自治區，則自然履行和「中國國民黨跟共產黨保持中立」，以及和「日本持續互利貿易關係」之「國際義務international obligations」。杜勒斯早在六十年前，就已經替台灣國際地位指點迷津，可惜，本土台灣人看不懂其意思。實際上，當杜勒斯費心替台灣人安排出路時，台灣人正在台灣受蔣介石集團的白色恐怖威脅與壓迫中，毫無機會向國際社會表達任何有關本土台灣人之遠景（願景）心聲。時過境遷，現在正是台灣人向美國和日本提出本土台灣人「地位正常化」的最終遠景。
「Senator Lodge inquired whether the United Kingdom, India and Pakistan had expressed their views on Formosa, Mr. Dulles said that India believe that Formosa should be prompt, returned to the communist regime, the United Kingdom said the same thing, but he believed it had its tongue in its cheek.˙˙˙˙. He did not know Pakistan’s position. Senator Lodge observed that the India and British views ran directly counter to those of the United States.」
「參議員Lodge質問英國、印度以及巴基斯坦，是否有表達對台灣之看法。杜勒斯稱：印度認為台灣應立即歸還共產中國，英國也如是表示。然而，杜勒斯認為這是隨意開玩笑之說法，˙˙˙˙杜勒斯並不知道巴基斯坦之立場。參議員Lodge注意到印度和英國，與美國看法幾乎是背道而馳。」
印度和中國後來在1963年發生邊界領土糾紛，雙方都依萬國公法行使「主權義務」，而發生戰爭，兩國都知道要履行萬國公法架構內之主權義務，卻不知道也應該對日本台灣尊重，日本尙保有天賦不可轉移之台灣主權義務，卻要求日本需割讓台灣給中國，這是違背萬國公法原則的「非法主張」。
Minutes of the 40th Meeting of the United States Delegation to the United Nations General Assemblage. SECRET NEWYORK. November 15, 1950
「Mr. Dulles referred the various remarks expressing concern at the reference to the Cario Declaration in the resolution.˙˙˙. As regards the independence of the people, the present language was inserted in an effort to meet the same concern that we were not giving the problem a new deal and were not implying that an independence states of Formosa. Should be created , to be alienated permanently from China. Mr. Dulles said that if there were a choice today, he would feel an independence trustee ship for Formosa was the best solution, but at this stage we could not commit ourselves definitely to that solution. He thought that this resolution would be interpreted in some quarters as an attempt to restore Formosa to the Communist Chinese.」1950年11月15日，美國參加聯合國總會代表團，第四十次會議紀錄提到：「杜勒斯提及開羅宣言在決議文討論時的各種關心說法。˙˙˙關於台灣獨立，目前所寫入之措詞將盡量不製造新聞問題，也不暗示應該創造一個獨立的台灣國來和中國永久分離。杜勒斯稱：今天如果有選擇，他（杜勒斯）覺得「獨立託管」對台灣是最好的解決，然而，在這個階段，我方對此方案無法明確承諾，他（杜勒斯）認為此決議文，在某種程度會被詮釋成，企圖將台灣歸還給共產中國。」
「Mr. Ross referred to Mr. Dulles’s analogy between Formosa and the disposition of the Italian colonies. He thought there was a real difference in this case, however, since the General Assembly had a greater sense of emergency of the situation.」「美國駐聯合國安全理事會副代表Mr. John Ross提及杜勒斯，將台灣處分類比義大利殖民地之處分，然而，聯合國總會對此情勢（台灣問題）有較高之危急感，Ross認為兩者在實際上有很大差異。」
儘管中國國民政府已懇求，甚至威脅的態度，要求決議文須規定台灣應依照開羅宣言歸還中華民國，然而，杜勒斯不為所動。對於流亡國民政府之利益，可以說是有『致命性fatal』影響，而在對日本和約中，確定不依照開羅宣言將台灣「歸還」給中華民國後，流亡於台灣的中國政權，其氣數已盡、滅亡之日將是指日可待。
Memorandum of Conversation, by the Deputy to the Consultant（Allison） SECRET, Washington, April 12, 1951 John M. Allison
「Mr. Ross referred to Mr. Dulles’s analogy between Formosa and the disposition of the Italian colonies. He thought there was a real difference in this case, however, since the General Assembly had a greater sense of emergency of the situation.」「美國駐聯合國安全理事會副代表Mr. John Ross提及杜勒斯，將台灣處分類比義大利殖民地之處分，然而，聯合國總會對此情勢（台灣問題）有較高之危急感，Ross認為兩者在實際上有很大差異。」
儘管中國國民政府已懇求，甚至威脅的態度，要求決議文須規定台灣應依照開羅宣言歸還中華民國，然而，杜勒斯不為所動。對於流亡國民政府之利益，可以說是有『致命性fatal』影響，而在對日本和約中，確定不依照開羅宣言將台灣「歸還」給中華民國後，流亡於台灣的中國政權，其氣數已盡、滅亡之日將是指日可待。
Memorandum of Conversation, by the Deputy to the Consultant（Allison） SECRET, Washington, April 12, 1951 John M. Allison
1951年4月12日，與杜勒斯在華盛頓會談後，備忘錄提及：
「With respect to Formosa, Mr. Dulles emphasized the view of the United States that a Treaty with Japan should do nothing which would of itself and suddenly eliminate all international concern over the disposition of Formosa;˙˙˙」
「關於台灣，杜勒斯強調美國的觀點為：對日和約不應該自行驟然消除所有國際間對台灣處分之關注˙˙˙」
所謂驟然消除所有國際間對台灣處分之關注，意思就如同英國政府之觀點，邀請共產中國參予對日和約之簽署，讓台灣割讓給中國，也讓台灣處份將立即消除而不存在國際社會。但是，杜勒斯考慮的不只是國共政權利益，還有台灣人的民的權益。
「Mr. Dulles then reviewed at some length the United States general position with regard to Formosa and the undesirability of turning over to a Communist regime the island and people of Formosa without some attempt being made to determine the desires of the people of that island. Mr. Dulles also referred to the possibility that it might be desirable in some manner to provide that any possible future disposition of Formosa might recognize a considerable degree of autonomy and might impose certain international obligations respecting the maintenance of neutrality by the island and the continuance of the present mutual and profitable trade relations with Japan.」「杜勒斯跟著詳細回顧美國對台灣的立場，美國不情願將台灣島交給共產黨政權，另外，就是本土台灣人都沒有表達，要如何處理台灣願景的企圖。杜勒斯也提及：或許可採取某種做法以在未來之台灣處分時，承認台灣為相當程度自治之可能性，或者會對台灣強制某些國際義務以保持中立，並和日本持續目前互利之貿易關係。」
美國駐聯合國安全理事會副代表Mr. John Ross所以會如此說，是因為事前，參議員Lodge問了杜勒斯：為何將The Question of Formosa（台灣問題）排入聯合國總會一成首位之理由。
「Mr. Dulles explained that it was because we wanted to make the matter of Formosa and its disposition a matter of United Nations treatment like the Italian colonies.」「杜勒斯解釋稱：這是因為美國想要將台灣及其處份事宜，比照義大利殖民地（羅馬尼亞），由聯合國來處理。」
1950年11月14日和15日的聯合國總會會議紀錄顯示，杜勒斯確實是誤認為台灣仍然是日本殖民地做處理，而忘記日本已經依照國際法，將台灣人民於1945年4月1日，以「內政延伸」和「憲法實施」措施，將台灣領土與人民政是歸屬為日本神聖不可分割一部份。（待續）
「關於台灣，杜勒斯強調美國的觀點為：對日和約不應該自行驟然消除所有國際間對台灣處分之關注˙˙˙」
所謂驟然消除所有國際間對台灣處分之關注，意思就如同英國政府之觀點，邀請共產中國參予對日和約之簽署，讓台灣割讓給中國，也讓台灣處份將立即消除而不存在國際社會。但是，杜勒斯考慮的不只是國共政權利益，還有台灣人的民的權益。
「Mr. Dulles then reviewed at some length the United States general position with regard to Formosa and the undesirability of turning over to a Communist regime the island and people of Formosa without some attempt being made to determine the desires of the people of that island. Mr. Dulles also referred to the possibility that it might be desirable in some manner to provide that any possible future disposition of Formosa might recognize a considerable degree of autonomy and might impose certain international obligations respecting the maintenance of neutrality by the island and the continuance of the present mutual and profitable trade relations with Japan.」「杜勒斯跟著詳細回顧美國對台灣的立場，美國不情願將台灣島交給共產黨政權，另外，就是本土台灣人都沒有表達，要如何處理台灣願景的企圖。杜勒斯也提及：或許可採取某種做法以在未來之台灣處分時，承認台灣為相當程度自治之可能性，或者會對台灣強制某些國際義務以保持中立，並和日本持續目前互利之貿易關係。」
美國駐聯合國安全理事會副代表Mr. John Ross所以會如此說，是因為事前，參議員Lodge問了杜勒斯：為何將The Question of Formosa（台灣問題）排入聯合國總會一成首位之理由。
「Mr. Dulles explained that it was because we wanted to make the matter of Formosa and its disposition a matter of United Nations treatment like the Italian colonies.」「杜勒斯解釋稱：這是因為美國想要將台灣及其處份事宜，比照義大利殖民地（羅馬尼亞），由聯合國來處理。」
1950年11月14日和15日的聯合國總會會議紀錄顯示，杜勒斯確實是誤認為台灣仍然是日本殖民地做處理，而忘記日本已經依照國際法，將台灣人民於1945年4月1日，以「內政延伸」和「憲法實施」措施，將台灣領土與人民政是歸屬為日本神聖不可分割一部份。（待續）
作者：林 志昇（武林 志昇˙林 峯弘）
台灣（民）政府 秘書長
2013/07/28
台灣（民）政府 秘書長
2013/07/28
