中國難民處置（Dealing with the Chinese Refugees）
Will the Taiwan Civil Government continue the U.S. policy of Strategic Ambiguity? 台灣民政府會不會繼續執行美國糢糊策略？
According to the international legal expert Antonio Cassese, states must refrain from altering the structure of the concerned "people" by moving populations in or out of the relevant territory.依聯合國專案處理國際事務特任官義大利籍國際法專家Antonio Cassese看法，國家必須避免藉人口之「移入或移出」相關領土，改變有關民族之結構。
中國殖民政權「軍事佔領和政治流亡」台灣領土後，，經由大量中國難民之「移入」台灣，改變當地住民結構，導致當地之「民族特性消滅(the extinguishing of the ethnic identity)」，行為包括語言消滅(liquidate)等之文化消滅(ethnocide)，藉改變民族特性以「變種」之罪行，並不下於違反國際法之「滅種(genocide)」罪行，依照Antonio Cassese氏見解，足以證明中國政治難民，藉軍事佔領之理由，大舉移入日本台灣領土，殖民中國人於台灣領土，是違反國際法之非法行為。中國人在美國默許下，「流亡而非移民」至日本台灣。因此，台海兩岸之中國人完成和解後（簽署ECFA），美國有責任設法處理已無流亡正當性之中國難民。
There are two ways in which this change in regime could conceivably be brought about. Either would confront us with the eventual probable responsibility for removing the Chinese forces and many of the Chinese refugees by force to the mainland. This would involve a considerable amount of pushing people around, which would be unpleasant and might lead to serious moral conflicts within our own people and government. 設想有兩種方法使這種變化改變，我們都會面臨制度帶來的責任，可能最終消除中國勢力或眾多的中國難民部隊遣返中國。這將涉及大量人力作業，在我們自己的人民和政府之內，將是不愉快並可能導致嚴重的道德衝突。
中國人是在美國默許下「流亡」，非「移民至台灣。因此，在台海兩岸之中國人完成和解後，美國有責任設法處理已無流亡正當性中國難民。
在舊金山和平條約生效後，美國軍政府依和約Article 23(a)和中國殖民政權建立「代理」關係。美國軍政府一旦終止和中國殖民政權之代理關係，即握有「領土高權」；相對地，不再是佔領方之中國殖民政權，則因和本土台灣人及美國軍政府皆無關係，還原成「中國流亡集團」本來面目。因此，位階為被佔領方之台灣民政府，並非在代理法架構內，取代位階為佔領方，而握有高權之中國殖民政權，是在改制為真正的「台灣政府」後，在戰爭法架構內，取代位階為佔領方而握有高權之美國軍政府，行使台灣領土高權。
Concept of Civil Administration 根據戰爭法的民政管轄觀念：
Civil administration support is assistance to stabilize a foreign government. There are three mission activities that support civil administration: civil assistance, civil administration in friendly territory, and civil administration in occupied territory. It fulfills obligations arising from treaties, agreements, or international law.
民政府應支持協助穩定（佔領者）外國政府。主要有三項任務，支持民間管理事務、人民事務協助、民政管理被佔領土。必須履行條約、協定或國際法所規定義務。
民政府應支持協助穩定（佔領者）外國政府。主要有三項任務，支持民間管理事務、人民事務協助、民政管理被佔領土。必須履行條約、協定或國際法所規定義務。
1. Situations occur when military necessity or legitimate directives require the Army to establish a temporary government in an occupied territory. 當軍事佔領發生時，需要合法指令，要求軍隊建立在被佔領領土的臨時政府。
2. The civil administration in occupied territory is imposed force. The administered territory is under effective U.S. military control. 民政管理在被佔領土有被授權的力量，是美國軍事控制下有效管理的領土。
3. The U.S. military goal is to establish a government that supports U.S. objectives and to transfer control to a duly organized government as quickly as possible. 美軍的目標是建立一個政府（民政府）支持美國的目標，並控制盡快轉移到一個有組織的正式政府。
4. The U.S. military will identify, screen, and train reliable civilians to ease this transfer. 美國軍方將確定、篩選和培養可靠的平民，簡化這轉移。
5. Even with the use of local civilians, the occupying forces still retain the power to exercise supreme authority. 即使對當地平民使用，佔領軍仍保留權力，行使最高權力。
6. Granting authority to civilian government officials does not of itself terminate the Army's responsibility in the occupied territory.
被授予權力的民政府官員與人民本身，在被佔領領土上，不會終止軍人的責任。
被授予權力的民政府官員與人民本身，在被佔領領土上，不會終止軍人的責任。
7. The goal of U.S. civil administration of an occupied territory is to create an effective civil government. This government should not pose a threat to future peace and stability. Support to civil administration of an occupied territory should emphasize that an orderly and efficient transition occurs from civil administration to civil government and the obligations of international law and treaties are met. 美國行政管理目標，是對被佔領土建立一個有效的政府。這個政府不會構成威脅，讓未來和平與穩定。支持民間行政管理被佔領土應強調，有序、有效的過渡，運行民政與民事義務，讓政府和國際法和國際條約得到實現。
8. Occupied hostile territory is an area the United States has taken possession of (through force of arms) with the intent to keep it from enemy control. 敵對領土被佔領的地區是美國已佔有（通過武力）的意圖，保持它從敵人控制
9. Possession does not require the presence of troops in all areas of the occupied territory. The occupying force must, however, be able to quickly deploy to any area within the territory to enforce its authority. 佔領，並不要軍隊一定在各個被佔領的領域上。然而佔領軍必須能夠迅速部署到任何佔領區域內行使其權力。
10. The head of an established civil administration system is the civil administrator, often called the military governor. The administrator is a military commander or other designated person who exercises authority over the occupied territory. 建立民政管轄制度的領導當民政管理員，通常被稱為都督。總督是軍事指揮官，或其他指定人員，行使權力在被佔領土上。
11. The occupying power may allow the existing government structure to continue under its control and supervision. It represents the easiest basis for developing a functioning government on short notice, since it is already in place. 佔領國可能會允許現有的政府結構，繼續其控制和監督。它代表了最簡單的基礎上，制定一個有效的政府，在短時間內，表示已經到位。
12. The occupying power may elect to retain all public officials or, for political or security reasons, may replace all or selected personnel with other qualified people. Programs directed toward effecting political reform, strengthening government agencies and institutions, and developing self-government are carried out as necessary. 佔領國可以選擇保留所有公職人員，為政治或安全原因，可能會取代所有或選定的人員與其他合格人民。政策直接針影響政治體制改革，加強政府部門和機構，發展自治政府進行，是必要的。
13. In some cases, the occupying power may find it necessary to reorganize, replace, or abolish selected agencies or institutions of the existing government. 在某些情況下，佔領國可能認為有必要改組，更換或取消選定的機構或組織現有的政府。
14. Replacing the existing government and building a new structure is the most drastic "change of administration, COA". The occupying power should adopt this COA only if the old regime has completely collapsed or is so hostile or poses such a threat to peace and stability that is continued existence cannot be tolerated. 取代現有政府，建設一個新的結構，激烈的管理政策改變。佔領國採取這種政策改變，只有當舊政權已經完全倒塌，或敵對或造成，和平與穩定的威脅繼續存在，否則是不能被容忍的。
15. The occupying power must obey the existing laws, but in many cases, it may have to change the existing laws. International law is quite specific about requirements. It must meet these requirements when changing civil law in an occupied territory. 佔領國必須遵守現行當地的法律，但在許多情況下，可能必須改變現行法律。在被佔領的領土要求當地改變民法，必須滿足這些國際法，是有相當具體要求。
A. 難民安置實例：
1. 印度並非「移民國家」，流亡印度達蘭薩拉之西藏人，其後代之身份仍為西藏難民，非自動成為印度人。
事實上，在國際社會中僅有少數由外來移民所組成之國家，主要是美國，會依國內法範疇之「移民法」，將難民視為移民以歸化流亡難民並賦予「公民權(civil rights)」。至於絕大多數非由外來移民所組成之傳統國家，則未必有制訂移民政策以移轉流亡難民之效忠而將其歸化為國民。
2. 西藏人所流亡之達蘭薩拉乃印度政府提供予西藏流亡政府之「租賃地(leasehold land)」，面積有限而不得擴展。
被安置在「限制區域」之西藏流亡政府，實際上是為有組織之「難民營」。流亡台灣之中國政府，過去為流亡中國人所設立之「眷村」，其實就是依流亡規矩，圈地以為「難民營」，只是被中國國民黨「美化」而已。依國際慣例，流亡難民無論終將被安置或被遣返，在過渡期間，應被限於難民營，方便管制。
3. 西藏流亡政府在印度，尚未能和中國政府和平解決西藏問題，持續在印度達蘭薩之流亡狀態。
作者：林 志昇（武林 志昇˙林 峯弘）
台灣民政府 秘書長
2011/02/24
2014/01/18
台灣民政府 秘書長
2011/02/24
2014/01/18
附錄：
B. 難民遣返實例：
1. During 1920 to 1921, the Japanese Government and Red Cross received 765 Polish orphans from Siberia and sent them back to Poland. 在20年至21年間，日本政府和紅十字會收到765名孤兒，從西伯利亞和波蘭送他們回到波蘭 。
根據巴基斯坦政府的遣返計劃，逃離斯瓦特河谷數月的難民，13日開始重返家園。
難民營里日子難熬。巴基斯坦政府13日宣布，當天是斯瓦特難民重返家園的第一天。自巴基斯坦軍隊今年4月底開始對斯瓦特地區的塔利班武裝實施軍事打擊以來，斯瓦特河谷已經有超過200萬平民逃離。
13日下午，在巴基斯坦政府設置的一個難民營，一個由6輛大巴和卡車組成的車隊載著22個難民家庭開始返回斯瓦特河谷。在白沙瓦的另一個難民營，20輛大巴載著108個家庭于13日上午返回斯瓦特河谷。60歲的難民謝爾‧扎曼說：“我很高興能回家，最近這些日子過得很艱苦，天氣非常熱，但是感謝政府幫助我們，我們希望和平。”有人擔心時局拒絕返回. 巴基斯坦軍方稱，在經過軍方的有力打擊後，斯瓦特地區的大部分塔利班武裝分子已經被掃清。
3. 根據【大紀元2010年11月9日報導】（中央社記者林憬屏曼谷9日專電）
泰緬邊界克倫軍與緬甸軍方的戰事今天暫時停歇，逃到泰國的緬甸難民開始返家。緬軍已經控制發生衝突的緬甸米瓦迪，不過有部分地區還有零星交火。
泰緬邊界克倫軍與緬甸軍方的戰事今天暫時停歇，逃到泰國的緬甸難民開始返家。緬軍已經控制發生衝突的緬甸米瓦迪，不過有部分地區還有零星交火。
緬甸7日舉辦20年來首度大選，選舉當天民主克倫佛教軍（DKBA）因不滿大選，與軍方發生衝突，造成大批難民逃亡到跨越邊境，進入泰國來興省（Tak）密蘇特鎮（Mae Sot）鎮。
泰國政府發言人潘尼潭（Panithan Wattanayakorn）指出，進入泰國的緬甸難民將近2萬人，泰國當局負責人道援助。
邊界的戰事衝突今天暫停，倉卒逃離家園的難民也返緬，密蘇特鎮鎮長奇提薩（Kittisak Tomornsak）表示，邊界巡邏軍與政府單位協助難民回緬甸，緬軍已從DKBA手中控制發生衝突的緬甸邊城。
泰國軍方指出，緬甸當局宣告已將DKBA驅離米瓦迪（Myawaddy）後，泰方開始將難民送回緬甸。
