一般而言，由佔領當局所設立之「當地地方政府」，可以是在地人民之「民政府」，或是征服國之「殖民政府」，並非佔領國憲法所能管轄，而是由軍事政府來管轄，其「地方政府」之行政長官是依照「指派」而非經「選舉」。佔領地如果是由「割讓取得」，則軍事政府移轉管轄權之對象有可能是「殖民政府」，或是在地人民之「民政府」。但是，如果由「非割讓取得」，則軍事政府移轉管轄權給在地人民之「民政府」，或「獨立政府」。下列戰爭後佔領地之軍事政府移轉情況：
（一） 關島（美西戰爭佔領後割讓）：USMG（NAVY），1950年07月01日生效之Guam Organic Act，有限度之自治政府（民政府）。
（二） 菲律賓（美西戰爭佔領後割讓），USMG（美國殖民政府），1934年03月24日生效之Tydings McDuffie Act，US Commonwealth 再演變成獨立建國。
（三） 波多黎各（美西戰爭佔領後割讓），USMG，1900 Foraker Act（美國殖民政府），1917Jones Act，有限度之自治政府，US Commonwealth。
（四） 古巴（美西戰爭直接佔領），USMG，Platt Amendment，再演變成獨立建國政府。
（五） 南朝鮮（二戰後佔領），USMG，南朝鮮民政府，獨立建國政府。
（六） 北朝鮮（二戰後佔領），蘇聯軍事政府（Soviet Civil Authority），北朝鮮民政府，獨立建國政府。
（七） 琉球群島（二戰後聯合國託管轉交美軍代行），USMG，1971年06月17日簽定Ryukyu Reversion Agreement，美軍交回日本後，變成日本沖繩縣。
（八） 台灣群島（太平洋戰後，日本放棄）USMG，中華民國代理佔領，一九七九年後，改由台灣當局（流亡中國在台灣政權）佔領至今。
A：台灣如果是日本之殖民地：中國軍事政府先行，換成中國殖民政府，最後可能轉變為Commonwealth with China.
B：台灣如果是日本國土之一部分：中國軍事政府先行，換成台灣民政府，最後可能轉變為Commonwealth with Japan.
過去在關島、波多黎各、菲律賓、古巴以及琉球群島的經驗可以得知，美國佔領時期所成立的軍事政府是藉「立法」或「協議」而結束。特別是菲律賓方面，由U.S. Military government移轉主權至U.S. colonial government，並沒有牽渋政權的轉移，然而統治性質不同，軍事政府的governor只要由美國總統任命即可，而殖民政府之governor general，則是除了由總統任命外，還需要經參議院核准。至於南北朝鮮方面，則是在對日舊金山和平條約簽訂之前，藉由「政權移轉提前轉給平民政府」，美國及蘇聯的軍事政府已經結束管轄。
（一） 關島（美西戰爭佔領後割讓）：USMG（NAVY），1950年07月01日生效之Guam Organic Act，有限度之自治政府（民政府）。
（二） 菲律賓（美西戰爭佔領後割讓），USMG（美國殖民政府），1934年03月24日生效之Tydings McDuffie Act，US Commonwealth 再演變成獨立建國。
（三） 波多黎各（美西戰爭佔領後割讓），USMG，1900 Foraker Act（美國殖民政府），1917Jones Act，有限度之自治政府，US Commonwealth。
（四） 古巴（美西戰爭直接佔領），USMG，Platt Amendment，再演變成獨立建國政府。
（五） 南朝鮮（二戰後佔領），USMG，南朝鮮民政府，獨立建國政府。
（六） 北朝鮮（二戰後佔領），蘇聯軍事政府（Soviet Civil Authority），北朝鮮民政府，獨立建國政府。
（七） 琉球群島（二戰後聯合國託管轉交美軍代行），USMG，1971年06月17日簽定Ryukyu Reversion Agreement，美軍交回日本後，變成日本沖繩縣。
（八） 台灣群島（太平洋戰後，日本放棄）USMG，中華民國代理佔領，一九七九年後，改由台灣當局（流亡中國在台灣政權）佔領至今。
A：台灣如果是日本之殖民地：中國軍事政府先行，換成中國殖民政府，最後可能轉變為Commonwealth with China.
B：台灣如果是日本國土之一部分：中國軍事政府先行，換成台灣民政府，最後可能轉變為Commonwealth with Japan.
過去在關島、波多黎各、菲律賓、古巴以及琉球群島的經驗可以得知，美國佔領時期所成立的軍事政府是藉「立法」或「協議」而結束。特別是菲律賓方面，由U.S. Military government移轉主權至U.S. colonial government，並沒有牽渋政權的轉移，然而統治性質不同，軍事政府的governor只要由美國總統任命即可，而殖民政府之governor general，則是除了由總統任命外，還需要經參議院核准。至於南北朝鮮方面，則是在對日舊金山和平條約簽訂之前，藉由「政權移轉提前轉給平民政府」，美國及蘇聯的軍事政府已經結束管轄。
由此看來，軍事政府的運作與和平條約的簽署沒有關聯，重點在於：對於軍事政府的繼承者（successor）需要有妥善的安排。檢驗台灣群島情況，蔣介石集團自1945年10月25日以來，在「日本台灣」所執行之軍事佔領，是美國以日本征服者身分，依照戰爭法和台灣關係法TRA之規定，也不排除目前其所承認之台灣治理當局被「台灣民政府」取代之可能性。問題是，至今尚未依照戰爭法的安排territorial governor（地方政府）性質的「台灣民政府」以為中國佔領政權之「繼承者（successor）」。（待續）
作者：林 志 昇（武林 志昇˙林 峯弘）
台灣民政府 秘書長
2009/10/30出論 2014/07/10再論
台灣民政府 秘書長
2009/10/30出論 2014/07/10再論
